Опубликовано: "СОВЕТСКАЯ РОССИЯ" № 143 (12486), вторник, 23 декабря 2003
г.
Граждане часами отстаивают в очередях за всевозможными
справками.
Без справок, без удостоверений личности почти ничего нельзя
получить. Ни пособие, ни услугу. С развитием
компьютеризации и телекоммуникаций жизнь не облегчилась а
всё более усложнилась, чиновников от этого не убавилось и
её величество справка не исчезла. Почему бы властям не
освободить гражданина от унизительных процедур по добыванию
справок, а объединить все возможные госучереждения в единую
сеть и не получать самим все необходимые данные – вопрошает
автор.
16 декабря 2003 года, вторник. В десятом часу утра зашел в паспортный стол ЖЭУ-3 за
справкой с места жительства. Справка нужна для оформления пособия в управлении соцзащиты.
Очередь - человек под пятьдесят. Людьми забито все фойе и стоят еще на крыльце. Работают
три паспортистки. Они тоже нервничают. Народу много, духота. Но форточку открыть нельзя -
двери постоянно открыты и будет сквозняк. А это для паспортисток гарантированная
простуда, если не грипп. Одни граждане стоят за оформлением паспортов, вторые - на
прописку и выписку. Однако добрая половина народу, как и я, стоит за справками с места
жительства. Справку оформить быстрее, чем прописку или сменить паспорт, но очередь
общая.
"Ну, - думаю, - зайду попозже - может, очередь рассосется". Зашел спустя полтора
часа. Очередь такая же. Глянул расписание - паспортный стол работает три раза в неделю,
три часа до обеда и три после. В управлении соцзащиты прием заявлений только в
понедельник и вторник. Не возьму справку сегодня, придется ждать еще неделю, а это
значит - пособие на этот месяц оформить не успеют. Месяц потеряю! Нет, надо стоять. Стою
полтора часа - только приблизился к заветному порогу. Но и время к обеду подходит. В
голове сверлит мысль: "Успею - не успею? Если не успею, после обеда еще неизвестно как
получится. Уже полдня потерял". Люди, рядом стоящие, тоже нервничают. Женщина, стоящая
сзади меня с ребенком лет трех-четырех, пытается пройти без очереди. Ей, как и мне, нужна
лишь справка с места жительства. Впередистоящая женщина не дает ей пройти. Я и еще
несколько женщин выступаем в поддержку молодой мамаши - ребенок от усталости извелся.
Пожилая женщина нехотя уступает. Всех понять можно.
Но мне везет, я успеваю до обеда взять справку. После обеда иду в соцзащиту. Вот
незадача, еще одну справку нужно с Центра занятости о размере пособия по безработице, где
я состою на учете. Деваться некуда, бегу в Центр занятости.
Бухгалтер этого учреждения, выслушав меня, предлагает прийти завтра. "Не могу", -
отвечаю и объясняю ситуацию. Соглашается сделать за 10 минут. Жду 20 минут. Бухгалтер ЦЗН
выходит со справкой и идет заверять к директору, к главному бухгалтеру. Наконец заветная
справка в руках, бегу опять в соцзащиту.
Ну все, успел. Гора с плеч!
В паспортный стол этот мой визит не первый. В августе и сентябре также приходил
за теми же справками. Очередь и в те разы была, пожалуй, не меньше.
Жизнь пошла - без справок никуда! Стоит что-нибудь оформлять - прописку, обмен
паспорта, пособие, покупку-продажу квартиры и прочие, замучаешься бегать по разным
учреждениям города за всевозможными справками... А бывает еще и так: некоторые справки
действуют в течение десяти дней. Пока оформляешь другие, истек срок действия этих.
Приходится их брать по-новой.
Когда на Западе появился персональный компъютер, многие думали примерно, как
я: "Ну вот, когда и у нас появятся компьютеры - жизнь станет намного проще. Исчезнут
многие бумаги, количество бюрократов значительно сократится - просто и надо-то будет
нажать на клавишу, как все данные вам подадут на блюдечке".
Действительность относительно научно-технического прогресса опередила самые
смелые ожидания. Кроме компьютеров, появились локальные и корпоративные сети, всемирная
компьютерная сеть "Интернет" связала компьютеры и базы данных всего мира.
Но не тут-то было. Количество госучереждений, чиновников, бумаг стало расти в
прогрессии. Ее величество справка не только не умерла, но и выросла в своем значении.
БЕЗ БУМАЖКИ ТЫ БУКАШКА
Раньше без удостоверения личности мы могли войти в любое учреждение, ездить на
поезде, получать в сберкассе деньги. Если где-то требовался документ, можно было
предъявить любой документ с фотографией. Сейчас практически, куда ни обратись - везде
требуют паспорт. Так однажды в Екатеринбурге мою знакомую иногороднюю не пустили в
гостиницу переночевать без паспорта. Она приехала на машине со знакомыми и потерялась в
городе. Нужно было где-то провести ночь. С собой у нее был студенческий билет. Я проводил
ее до гостиницы. Ей отказали во вселении. Не заселили ее и по моему паспорту, когда я
предложил оформить номер на себя, благо паспорт с собой у меня был. Позже мы
посмотрели "Правила оказания гостиничных услуг", и там написано, что "вселение в
гостиницу производится по паспорту и иному документу, удостоверяющему личность, выданному
в установленном порядке. Бедняге пришлось идти "на улицу". Впрочем, панель, чердак, люк
канализации, обезьянник - это тоже одни из немногих вариантов в такой ситуации. Я помог
ей обратиться в суд, и тот отказал ей в иске к гостинице на том основании, что гостиница
должна поставить гостя на учет по месту временного пребывания, а для этого нужен
паспорт.
Но ведь конституция РФ и международные акты о правах человека гарантируют право
на свободу передвижения, выбор места пребывания.
Обязанность регистрироваться лежит на гражданине, и то, если он проживает вне
места постоянного проживания более 10 дней! Закон "О праве граждан РФ на свободу
передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" гласит: "Регистрация или
отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и
свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ..
Контроль за соблюдением гражданами РФ и должностными лицами правил регистрации и
снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в
пределах РФ возлагается на органы внутренних дел".
А совсем недавно нечто подобное случилось и со мной. Мой паспорт остался запертым
в сейфе, в Екатеринбурге, где я был на сессии в вузе. Оттуда приехал в свой город 7
декабря к вечеру, купив железнодорожный билет по студенческому билету.
Как вы помните, в этот день проходили выборы в Государственную думу РФ. Я взял
дома военный билет и пошел на голосование. Мне отказали в выдаче бюллетеней. Председатель
ТИК меня знала лично, в моей личности не сомневалась и в том, что я прописан по
указанному адресу и что являюсь гражданином РФ, поскольку сама лично готовила списки
избирателей и сверяла с данными паспортного стола. Отказ в избирательном праве
мотивировала лишь тем, что я представил ненадлежащий документ. Гражданин, мол, должен
предъявить только паспорт или справку об освобождении из мест заключения. Оказывается,
заключенные и военнослужащие больше защищены, чем военнообязанные.
Таким образом, я был лишен прав и свобод на управление делами государством через
своих представителей лишь по формальному соображению - предъявил удостоверение личности,
не указанное в избирательном законе для данной категории граждан.
Суд, куда я обратился, отказал в удовлетворении моего заявления на незаконные
действия избиркома. Причину указал такую: военный билет сведений о наличии Российского
гражданства не содержит.
Этот вывод не соответствует истине, которую суд должен устанавливать.
А истина состоит в том, что гражданин другого государства не может являться
военнообязанным в России и состоять в ней на воинском учете, следовательно, Х. -
гражданин России.
Иначе говоря, суд сказал: без соответствующей бумажки, определенной в законе, вы,
гражданин, вообще не гражданин, несмотря на то, что мы знаем, что вы гражданин.
И это случилось в канун юбилея российской конституции, провозгласившей права и
свободы человека высшей ценностью государства!
Спустя две недели я собрался ехать в Екатеринбург за паспортом, но опять
незадача: по этому же студенческому в Урае не продают билет на поезд. Хотя в
Екатеринбурге я купил на него же! Студенческий билет выдан два года назад. Имеется
фотография, печать. Кассир говорит - он просрочен. Срока в нем нет. Нет только отметки о
том, что в этом году я являюсь студентом. Ну, допустим, я нынче не студент - и что из
этого? Я же не стал другой личностью. Какая разница железной дороге, чем я занимаюсь,
если беру билет без льгот?
- Нужна какая-нибудь справка с паспортного стола, - вроде как уступает кассир.
Вспоминаю, что сегодня взял в паспортном столе справку с места жительства, протягиваю.
- Нет, такая не пойдет, надо с паспортно-визовой службы, что вы паспорт
потеряли.
- Да не терял я его, сейчас поеду и заберу, дайте билет!
- Нет, не дам. Принесите какой-нибудь иной непросроченный документ с номером,
чтобы я могла его вписать в билет.
- Военный билет пойдет? - выхожу уже я из себя
- Пойдет, - наконец соглашается она, и я ухожу за военным билетом.
Если вдуматься, почему мы все время должны оправдываться? Почему каждый день
должны подтверждать, что мы не верблюды, бегать по всем учреждениям и часами стоять там
во всех очередях за справками?
Человек не должен быть лишен своего права по одним лишь формальным соображениям.
Если право может быть доказано иными доказательствами и нет оснований опасаться нарушения
прав других лиц, оно должно быть предоставлено.
Пользование правами может быть ограничено только одним - правом любого другого на
то же самое. Чьи права я нарушил бы, если б приобрел железнодорожный билет по
студенческому билету? Проголосовал бы по военному билету? Поселился бы в гостинице по
одному из этих удостоверений? Может, мне ответит кто-нибудь из должностных лиц, так рьяно
мне отказывающих в моих правах?
ЛУЧШИЙ ГОРОД - ЭТО МУНИЦИПАЛЬНАЯ ВЛАСТЬ ПЛЮС КОМПЬЮТЕРИЗАЦИЯ ВСЕХ УЧРЕЖДЕНИЙ
Ну, хорошо, допустим, я соглашусь. В некоторых случаях, во избежание
злоупотреблениями правом, действительно нужны подтверждения тех или иных фактов, данных.
Эти факты, данные находятся в различных государственных и муниципальных учреждениях
города. В каждом учреждении есть компьютеры и базы данных.
Имеется техническая возможность объединить все учреждения в единую сеть и
обмениваться этими данными, дабы часами и днями не гонять сотни граждан по различным
кабинетам по пустякам и не отвлекать их от работы, от других повседневных забот, да и от
отдыха тоже. Если чиновнику нужны промежуточные данные, пусть он их возьмет сам.
17 декабря, по телевидению показывали момент инаугурации Юрия Лужкова в мэры г.
Москвы. Он при вступлении в должность сказал: "Все справки москвич должен получить в
одном месте. Все обязанности по согласованию должны взять на себя чиновники. Москвичи
должны чувствовать себя максимально свободными".
Почему бы это же самое не сказать мэру нашего города, других городов России?
И не просто сказать, а сделать!
Сергей СМЕРДОВ. г. Урай, Ханты-Мансийский автономный округ.
